要真正實現(xiàn)“讓家庭敢生、能養(yǎng)、有保障”，就必須堅持系統(tǒng)觀念，有效統(tǒng)籌各個環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)力，并以長效機制穩(wěn)定社會預期

　　近日，全國人大代表、58同城董事長兼首席執(zhí)行官姚勁波建議通過系統(tǒng)性政策組合持續(xù)完善生育支持體系。他認為，應構建覆蓋0到18歲成長周期的綜合支持體系，托住婚孕養(yǎng)育的每一個環(huán)節(jié)，讓家庭在生育決策時更有信心、更有預期。“過去大家關心‘生不生得起’，現(xiàn)在更關心‘養(yǎng)不養(yǎng)得好、托不托得住’。生育支持要靠系統(tǒng)設計，讓家庭敢生、能養(yǎng)、有保障。”姚勁波說。

　　生育支持政策備受社會關注，也是近年來全國兩會的熱點議題之一。事實上，我國近年來已陸續(xù)出臺一系列生育養(yǎng)育支持政策，支持體系的完善可以說有目共睹。如在經(jīng)濟支持方面，去年已正式開始發(fā)放育兒補貼，并推動實現(xiàn)生育津貼直接發(fā)放到個人；在服務支持方面，普惠托位數(shù)明顯增長，每千人口托位數(shù)已達到4.73個，超額完成“十四五”規(guī)劃中提出的目標；在時間支持方面，各地普遍延長了產(chǎn)假，并設立了育兒假。

　　但正如此次建議所示，就當前的人口和生育形勢以及社會需求看，相關支持體系還有很大的完善和充實空間。比如，生育支持政策的實施涉及多個部門，政策碎片化、協(xié)調(diào)成本高的問題仍客觀存在。像產(chǎn)假結(jié)束了，托育銜接是否順暢？育兒補貼發(fā)放了，能否考慮實際需求變化而不斷提高標準？普惠托位數(shù)增加了，服務質(zhì)量能否讓家長放心？這些問題都提醒，降低生育養(yǎng)育負擔是一個動態(tài)的過程，也需要以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌發(fā)力，讓各個環(huán)節(jié)協(xié)同運轉(zhuǎn)，不斷壯大合力。

　　就現(xiàn)實來看，繼續(xù)為生育養(yǎng)育系統(tǒng)性減負，首先需要進一步織密公共服務網(wǎng)絡，構建全周期的支持鏈條。如“將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮”，加大對青年婚育的支持力度，就是一個非常重要的環(huán)節(jié)。今年政府工作報告明確提出，加強初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求。應該看到，住房成本是影響青年婚育決策的重要因素之一。那么為應屆畢業(yè)生和新婚家庭提供低息婚育貸款與住房保障支持，將住房政策與生育支持政策有機銜接，就有助于從源頭上緩解年輕家庭的生育養(yǎng)育壓力。

　　同時，繼續(xù)加大對0—3歲托育服務的普惠供給，也是推進系統(tǒng)性減負的重要一環(huán)。目前，這方面已有一些明確的政策引導和探索行動。如在供給端構建多元化格局，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式托育，利用社區(qū)閑置空間建設小型化、就近就便的托育點；支持有條件的用人單位通過自建或合建方式提供托育服務，幫助職工解決“帶娃上班”的后顧之憂；規(guī)范發(fā)展家庭托育點，形成對大中型機構的有效補充等等。在此基礎上，可以推動相關成熟經(jīng)驗和模式的加快復制推廣，盡量讓普惠托育服務覆蓋更多群體。

　　要真正實現(xiàn)系統(tǒng)性減負，就必須在機制層面強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這方面可以探索建立常態(tài)化的跨部門協(xié)調(diào)機制，推動各部門在政策制定和執(zhí)行中步調(diào)一致，形成“一盤棋”的工作格局，真正確保從孕期保健到托育服務、從學前教育到義務教育等每一個環(huán)節(jié)的政策設計，都能實現(xiàn)高效的銜接配合，從而最大程度釋放減負效果。

　　應該看到，社會生育意愿受經(jīng)濟承受能力、時間精力分配、公共服務完善程度等多重因素影響，不可能單靠一兩項優(yōu)惠政策就能扭轉(zhuǎn)。要真正實現(xiàn)“讓家庭敢生、能養(yǎng)、有保障”，就必須堅持系統(tǒng)觀念，有效統(tǒng)籌各個環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)力，并以長效機制穩(wěn)定社會預期。這需要政府、市場、社會、家庭各歸其位、各展其長，在不斷探索中加快形成成熟的共建共治共享格局。

　　說到底，人口長期均衡發(fā)展事關國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局。在既有政策基礎上，與時俱進地完善生育支持體系，持續(xù)深化生育友好型社會建設，既是對每一個家庭生育決策的尊重與托舉，也是為國家未來發(fā)展積蓄寶貴的人力資源。以更協(xié)調(diào)有力的政策“組合拳”為生育養(yǎng)育系統(tǒng)性減負，很有必要，也大有可為。

　　（作者系媒體評論員）