近年來，學生欺凌問題受到了社會的高度關(guān)注。在對近期發(fā)生的學生欺凌事件的分析中我們發(fā)現(xiàn)，基層學校、教師和學生監(jiān)護人對于政策法律的相關(guān)規(guī)定不了解，是導致學生欺凌事件頻發(fā)及其處置過程中相關(guān)糾紛事件多發(fā)的重要原因之一。

　　首先，對于學生欺凌的防范，未成年人保護法和《未成年人學校保護規(guī)定》等都作出了具體規(guī)定。其中，《未成年人學校保護規(guī)定》要求學校組建學生欺凌治理組織、建立學生欺凌防治的專項制度、進行學生欺凌調(diào)查評估、開展學生欺凌宣傳教育、公示學生欺凌舉報方式、關(guān)注特殊情況學生狀態(tài)以及針對家長進行家庭教育指導等。

　　其次，對于學生欺凌的認定，最為重要的依據(jù)就是《未成年人學校保護規(guī)定》。其第二十一條明確了“學生欺凌”的定義，即：“學生之間，在年齡、身體或者人數(shù)等方面占優(yōu)勢的一方蓄意或者惡意對另一方實施前款行為，或者以其他方式欺壓、侮辱另一方，造成人身傷害、財產(chǎn)損失或者精神損害的，可以認定為構(gòu)成欺凌。”

　　根據(jù)該定義，學生欺凌具有三個特點，即雙方的不對等性、故意性和損害性。其中，雙方不對等性是區(qū)分學生欺凌和一般學生沖突的重要依據(jù)，即在學生欺凌事件中，弱勢的一方處于不敢或者無力與另一方相抗衡的狀態(tài)。因此，雙方互有攻擊的斗毆、辱罵行為，即使雙方的損害后果有明顯區(qū)別，一般也不屬于學生欺凌的范疇，只屬于一般的學生沖突。

　　在基層調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)很多家長針對事件是否構(gòu)成學生欺凌，容易與學校和教育部門發(fā)生分歧或爭執(zhí)。實際上，這種現(xiàn)象背后存在一個認識誤區(qū)——構(gòu)成學生欺凌性質(zhì)就很嚴重，不構(gòu)成學生欺凌性質(zhì)就不嚴重。但現(xiàn)實中，很多看似輕微的行為也屬于學生欺凌，例如《未成年人學校保護規(guī)定》中列舉的給同學“起侮辱性綽號”。而學生之間普通的斗毆等沖突事件雖不屬于學生欺凌，如果后果嚴重，也有可能構(gòu)成治安管理違法行為而被公安機關(guān)處罰，甚至有可能會被追究刑事責任。所以在學生欺凌的認定中，一定要嚴格依照《未成年人學校保護規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　再次，關(guān)于學生欺凌事件的處置，刑法、治安管理處罰法、民法典和《中小學教育懲戒規(guī)則（試行）》也有明確規(guī)定。對于一般的學生欺凌事件，學�？梢愿鶕�(jù)學生欺凌的嚴重程度，依據(jù)《中小學教育懲戒規(guī)則（試行）》以及學校校規(guī)校紀的有關(guān)規(guī)定，對學生作出批評教育、賠禮道歉、紀律處分等教育懲戒措施。對于高中階段性質(zhì)惡劣的學生欺凌事件，學校還可以對當事學生作出開除處分。

　　根據(jù)2025年修訂的治安管理處罰法第六十條的規(guī)定，“以毆打、侮辱、恐嚇等方式實施學生欺凌，違反治安管理的，公安機關(guān)應(yīng)當依照本法、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》的規(guī)定，給予治安管理處罰、采取相應(yīng)矯治教育等措施”。該條同時規(guī)定，如果學校明知發(fā)生嚴重的學生欺凌或者明知發(fā)生其他侵害未成年學生的犯罪，不按規(guī)定報告或者處置的，應(yīng)當依法對學校進行處理。這就要求學校對于嚴重的學生欺凌，具有強制報告的義務(wù)。

　　如果學生欺凌造成嚴重后果，觸犯刑法的有關(guān)規(guī)定，相關(guān)行為人則有可能構(gòu)成故意殺人罪、故意傷害罪、侮辱罪等，依法追究刑事法律責任。

　　另外，根據(jù)預防未成年人犯罪法以及《中小學教育懲戒規(guī)則（試行）》等有關(guān)規(guī)定，對于實施學生欺凌，達到嚴重不良行為的學生，學校應(yīng)當配合家長、有關(guān)部門，將其轉(zhuǎn)入專門學校教育矯治。

　　最后，《未成年人學校保護規(guī)定》《中小學教育懲戒規(guī)則（試行）》等針對學生欺凌的認定以及教育懲戒的實施，規(guī)定了明確的權(quán)利救濟途徑。即無論對于學生欺凌的認定，還是教育懲戒的實施，如果學生和家長認為有異議，學校應(yīng)當提供順暢的爭議解決途徑，為當事學生和監(jiān)護人提供權(quán)利救濟，最大程度保障學生和監(jiān)護人的法律權(quán)利。

　　在這個過程中，學校要充分借助法律顧問、轄區(qū)街道、社區(qū)和村鎮(zhèn)的相關(guān)資源，建立公正、順暢、多元的糾紛解決機制。

　�。ㄗ髡呦抵袊逃茖W研究院教育法治與教育標準研究所副所長）